第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）的規(guī)定，制定本辦法。 
第二條　《檔案法》第二條所稱對國家和社會有保存價值的檔案，系指具有現(xiàn)實查考使用價值和對歷史、科學(xué)技術(shù)、藝術(shù)、 教育等有研究價值的檔案。 
第三條　縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃， 建立健全檔案機(jī)構(gòu)，確定必要的人員編制，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需的經(jīng)費。 
其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)事業(yè)單位和組織也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障檔案工作的開展。

第二章　檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第四條　國家檔案局主管全國檔案事業(yè)， 對全國的檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)，主要職責(zé)是： 
（一）依據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策， 研究制定檔案工作的方針政策，起草檔案工作的法規(guī)性文件，制定檔案工作的規(guī)章制度； 
（二）組織協(xié)調(diào)全國檔案事業(yè)，監(jiān)督檢查檔案工作的法律、 法規(guī)和方針政策的實施。 制定發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項計劃，并組織實施； 
（三）對中央和國家機(jī)關(guān)各部門、全國性社會團(tuán)體的檔案工作，中央級國家檔案館的工作，以及省、自治區(qū)、 直轄市的檔案行政管理部門的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)； 
（四）組織并指導(dǎo)檔案理論與科學(xué)技術(shù)的研究、檔案保護(hù)、 檔案教育、檔案宣傳以及檔案干部的培訓(xùn)工作； 
（五）組織和開展檔案工作的國際交流活動。 
第五條　縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，主要職責(zé)是： 
（一）貫徹執(zhí)行檔案工作的法律、法規(guī)和方針政策； 
（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計劃和檔案工作的規(guī)章制度，并組織實施； 
（三）對本行政區(qū)域內(nèi)的檔案館以及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)事業(yè)單位和組織的檔案工作，進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)； 
（四）組織并指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案保護(hù)、檔案教育、檔案宣傳以及檔案干部的培訓(xùn)工作。 
第六條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)事業(yè)單位和其他組織內(nèi)的檔案機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是： 
（一）貫徹執(zhí)行檔案工作的法律、法規(guī)和方針政策， 建立健全各項規(guī)章制度； 
（二）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本單位的檔案， 并按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案； 
（三）對所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)； 
（四）對本單位文書部門和業(yè)務(wù)部門的文件材料的形成、 積累和歸檔工作進(jìn)行指導(dǎo)。 
第七條　國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、 直轄市人民政府各部門的檔案機(jī)構(gòu)，除履行本辦法第六條所列職責(zé)外， 經(jīng)國家檔案局或者省、自治區(qū)、直轄市的檔案行政管理部門審定， 可以制定本系統(tǒng)專業(yè)檔案工作的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。 
第八條　中央和地方各級各類檔案館，是集中保存、 管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)， 由中央和地方各級檔案行政管理部門或者有關(guān)部門歸口管理，主要職責(zé)是： 
（一）收集和接收本館管理范圍內(nèi)具有保存價值的檔案資料： 
（二）對所保存的檔案進(jìn)行科學(xué)的整理和保管； 
（三）采取各種形式開發(fā)檔案信息資源，為社會提供服務(wù)。 
第九條　全國檔案館的設(shè)置原則和布局方案， 由國家檔案局制定。 
第十條　軍隊系統(tǒng)的檔案機(jī)構(gòu)， 根據(jù)《檔案法》和本辦法規(guī)定的原則，由中國人民解放軍主管機(jī)關(guān)確定。

第三章    檔案的管理

第十一條　《檔案法》第十條所稱應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料， 系指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織、 政黨以及國家領(lǐng)導(dǎo)人和其他國家工作人員在公務(wù)活動中形成的材料。 
前款應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料必須依照《機(jī)關(guān)檔案工作條例》和《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》的規(guī)定， 由文書部門或者業(yè)務(wù)部門收集齊全，并進(jìn)行整理、立卷， 定期交本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員集中管理。任何單位或者個人都不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。 
國家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。 
第十二條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織， 應(yīng)當(dāng)依照《機(jī)關(guān)檔案工作條例》、 《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》和《檔案館工作通則》的規(guī)定，定期向有關(guān)檔案館移交檔案。 
經(jīng)同級檔案行政管理部門檢查和同意， 專業(yè)性較強(qiáng)或者需要保密的檔案，可以延長向有關(guān)檔案館移交的期限， 已撤銷的單位的檔案或者由于保管條件惡劣可能導(dǎo)致不安全或者嚴(yán)重?fù)p毀的檔案， 可以提前收入有關(guān)檔案館。 
第十三條　對于既是文物、圖書資料又是檔案的， 各級各類檔案館可以與博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位相互交換重復(fù)件、 復(fù)制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽， 共同編輯出版有關(guān)史料或者進(jìn)行史料研究。 
第十四條　各級各類檔案館以及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)事業(yè)單位和組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員， 應(yīng)當(dāng)對檔案采取下列管理措施： 
（一）建立科學(xué)的管理制度，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化； 
（二）配置適宜保存檔案的專門庫房和必要的設(shè)施； 
（三）對重點和珍貴檔案，必須采取有效措施加以保護(hù)； 
（四）根據(jù)需要和可能配備縮微攝影機(jī)、 電子計算機(jī)等技術(shù)設(shè)備。 
第十五條　《檔案法》第十四條所稱保密檔案密級的變更和解密， 依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施辦法的規(guī)定辦理。 
第十六條　《檔案法》第十六條所稱集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的檔案，系指： 
（一）清代和清代以前的檔案； 
（二）民國時期具有重要意義的檔案； 
（三）中華人民共和國成立以前中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府、軍隊、團(tuán)體所形成的檔案； 
（四）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人、 中華人民共和國國家領(lǐng)導(dǎo)人以及著名歷史人物的手跡、手稿、信札、日記、聲像、譜牒等檔案； 
（五）其他具有重要價值的檔案。 
前款檔案價值的確定， 由當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門組織專家進(jìn)行鑒定，如有爭議不能確定時， 可以由上級檔案行政管理部門組織專家鑒定裁決。 
第十七條　集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，嚴(yán)禁倒賣牟利， 嚴(yán)禁私自賣給或者贈送給外國人。 
第十八條　屬于國家所有的檔案，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個人都不得出賣。 
各級各類檔案館以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為了收集和交換我國散失在國外的檔案、進(jìn)行國際文化交流， 以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究和科技成果推廣等方面的需要， 經(jīng)省經(jīng)以上主管機(jī)關(guān)和檔案行政管理部門審查批準(zhǔn)， 可以向國內(nèi)外單位或者個人贈送、交換、出賣檔案的復(fù)制件。 
第十九條　屬于國家所有的檔案以及集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)保密的檔案及其復(fù)制件， 各級各類檔案館以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，需要攜帶、 運輸或者郵寄出境的， 必須經(jīng)省級以上主管機(jī)關(guān)同意并報省級以上檔案行政管理部門審核批準(zhǔn)。海關(guān)憑批準(zhǔn)文件查驗放行。 
個人需要攜帶、運輸或者郵寄前款檔案出境的， 應(yīng)當(dāng)提前一個月向當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門申報， 經(jīng)同意并報省級以上檔案行政管理部門審核批準(zhǔn)。海關(guān)憑批準(zhǔn)文件檢驗放行。

第四章　檔案的利用和公布

第二十條　各級各類檔案館保管的檔案， 應(yīng)當(dāng)按照《檔案法》的規(guī)定，分期分批地向社會開放。檔案開放的起始時間是： 
（一）中華人民共和國成立以前的檔案（包括清代和清代以前的檔案；民國時期的檔案和革命歷史檔案）， 應(yīng)當(dāng)自《檔案法》實施之日起向社會開放； 
（二）中華人民共和國成立以來形成的檔案， 一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會開放； 
（三）經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案， 可以隨時向社會開放。 
前款所列檔案中涉及到國防、外交、公安、 國家安全等國家重大利益的，以及其他到期不宜開放的檔案， 其向社會開放的起始時間可以延長到檔案形成之日起滿五十年， 滿五十年開放仍有可能對國家重大利益造成損害的，可以繼續(xù)延期開放。 
第二十一條　各級各類檔案館提供利用的檔案， 應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)以縮微品代替原件。檔案縮微品和其他復(fù)制形成式檔案， 載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者印章標(biāo)記的， 具有與檔案原件同等的效力。 
第二十二條　《檔案法》第四章所稱檔案的利用， 系指對檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄。 
中華人民共和國公民和組織，持有介紹信或者工作證、 身份證等合法證明，可以利用已開放的檔案。 外國人或者外國組織利用我國已開放的檔案， 須經(jīng)我國有關(guān)主管部門介紹以及其前往的檔案館的同意。 
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及中國公民利用檔案館保存的未開放的檔案，須經(jīng)館長同意， 必要時報請上級主管機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。 
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)事業(yè)單位和其他組織內(nèi)的檔案機(jī)構(gòu)所保存的尚未向檔案館移交的檔案，主要供本單位利用，其他機(jī)關(guān)、 團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織以及中國公民和需要利用， 必須經(jīng)過檔案保存單位的批準(zhǔn)。 
第二十三條　向檔案館移交、捐贈的檔案，歸國家所有， 寄存在檔案館的檔案，歸寄存者所有。 
檔案館對寄存的檔案，不得任意提供利用，如需提供利用， 必須征得寄存者的同意。 
第二十四條　《檔案法》第二十二條所稱檔案的公布， 系指通過下列形式首次向社會公開發(fā)表： 
（一）通過報紙、刊物、 圖書等出版物發(fā)表檔案的全部或者部分原文； 
（二）通過電臺、電視臺播放檔案的全部或者部分原文； 
（三）陳列、展覽檔案或者其復(fù)制件； 
（四）出版發(fā)行檔案史料（全文或者摘錄）匯編以及公開出售檔案復(fù)制件； 
（五）散發(fā)或者張貼檔案復(fù)制件； 
（六）在公開場合宣讀、播放檔案原文。 
第二十五條　屬于國家所有的檔案， 由國家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)單位公布： 
（一）保存在檔案館的，由檔案館公布， 必要時還應(yīng)當(dāng)征得檔案形成單位的同意，或者報請其上級主管機(jī)關(guān)后批準(zhǔn)公布； 
（二）保存在各單位檔案機(jī)構(gòu)的， 由本單位或者其上級主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。利用檔案的單位和個人， 未經(jīng)檔案館同意或者上述主管機(jī)關(guān)的直接授權(quán)或者批準(zhǔn)，均無權(quán)公布檔案。 
集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，其所有者向社會公布時， 應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密的規(guī)定，不得損害國家、集體或者其他公民的利益，必要時， 應(yīng)當(dāng)申請當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門批準(zhǔn)。 
集體和個人寄存于檔案館和其他單位的檔案， 任何單位或者個人不得擅自公布，如需公布必須征得檔案所有者的同意。 
第二十六條　各級各類檔案館實行有償服務(wù)， 提供檔案按規(guī)定收取費用。收費標(biāo)準(zhǔn)由國家檔案局會同國家物價局制定。

第五章　獎勵與處罰

第二十七條　有下列事跡之一的，各級人民政府、 各級檔案行政管理部門以及有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)給予獎勵： 
（一）對檔案的收集、整理、提供利用做出顯著成績的； 
（二）對檔案的保護(hù)和現(xiàn)代化管理做出顯著成績的； 
（三）對檔案學(xué)研究做出重要貢獻(xiàn)的； 
（四）將重要或者珍貴檔案捐贈給國家的； 
（五）同違反檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭表現(xiàn)突出的。 
第二十八條　有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重， 縣級檔案行政管理部門可以建設(shè)直接責(zé)任人所在單位對其給予行政處分， 造成損失的，可以根據(jù)檔案價值和數(shù)量，責(zé)令賠償損失： 
（一）損毀、 丟失或者擅自銷毀檔案館保存的國家所有的檔案和單位保管的國家所有的檔案以及集體或者個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的； 
（二）將職務(wù)活動中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、 資料據(jù)為己有，拒絕向檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作人員歸檔或者向有關(guān)檔案館移交的； 
（三）擅自提供、抄錄、 公布屬于國家所有的檔案以及應(yīng)當(dāng)保密的檔案的； 
（四）涂改、偽造檔案的； 
（五）各級各類檔案館以及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)事業(yè)單位和組織的工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。 
第二十九條　工商行政管理機(jī)關(guān)對倒賣檔案牟利或者私自將檔案賣給、贈送給外國人的，可以沒收其非法所得， 處以五百元以上一萬元以下罰款， 并可以建議直接責(zé)任人所在單位對其給予行政處分。 
第三十條　海關(guān)對私自攜帶、 運輸或者郵寄屬于國家所有的檔案、 屬于集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案以及這些檔案的復(fù)制件出境的， 依照《中華人民共和國海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。 
第三十一條　具有《檔案法》第二十四條所列行為，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十二條　本辦法由國家檔案局負(fù)責(zé)解釋。 
第三十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。